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重磅!《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》公布!

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  • 2021-05-11 11:31
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  • 责任编辑:济南事长
国家发展改革委关于印发《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》的通知。

国家发展改革委关于印发《济南新旧动能

转换起步区建设实施方案》的通知

发改地区〔2021〕645号


山东省人民政府,国务院有关部委、有关直属机构:

《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》已经国务院同意,现印发你们,请按照有关要求认真组织实施。

国家发展改革委

2021年5月8日

为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,加快山东新旧动能转换综合试验区建设,根据《国务院办公厅关于同意济南新旧动能转换起步区建设实施方案的函》(国办函〔2021〕44号)要求,近日,国家发展改革委印发了《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》(以下简称《实施方案》)。

《实施方案》提出,支持济南建设新旧动能转换起步区,有利于推动山东半岛城市群高质量发展,形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范;有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新技术产业,形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎;有利于吸引集聚优质要素资源,形成高水平开放合作的新平台;有利于探索量水而行、节水为重的城市发展方式,形成绿色智慧宜居的新城区。

《实施方案》强调,起步区建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,践行重在保护、要在治理的基本要求,把水资源作为最大的刚性约束,坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,着力加快新旧动能转换,着力创新城市发展方式,着力保护生态环境,着力深化开放合作,着力完善体制机制,在推动新旧动能转换中创新发展,走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

《实施方案》明确了起步区建设的重点任务。一是着力增强发展新动能,提升科技创新支撑能力,加快发展战略性新兴产业和先进制造业,培育壮大现代服务业,充分挖掘黄河文化时代价值。二是探索创新城市发展方式,积极推动节水型城区建设,大力促进城区绿色低碳发展,加快建设智慧城市,高标准布局交通基础设施网络。三是全面提升生态环境质量,保护修复自然生态系统,加快建设绿色生态廊道,推进滩区生态综合整治,扎实开展环境综合治理。四是稳步提高开放合作水平,主动对接区域重大战略,积极拓展国际合作空间。

《实施方案》要求,坚持党的全面领导,落实主体责任,加强指导支持,完善相关政策,强化项目支撑,健全管理机制,确保起步区建设的各项目标任务如期实现。

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济南新旧动能转换起步区建设实施方案

为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,加快山东 新旧动能转换综合试验区建设,发挥山东半岛城市群龙头作用, 复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面 创新改革试验区经验政策,积极探索新旧动能转换模式,高标准 高质量建设济南新旧动能转换起步区(以下简称起步区),制定 本方案。

一、总体要求

(一)重要意义。济南是山东省省会,是我国北方地区和黄河流域的重要城市。支持济南建设新旧动能转换起步区,有利于 推动山东半岛城市群高质量发展,形成黄河流域生态保护和高质 量发展的新示范;有利于加快传统产业改造升级、培育壮大高新 技术产业,形成山东新旧动能转换综合试验区的新引擎;有利于 吸引集聚优质要素资源,形成高水平开放合作的新平台;有利于 探索量水而行、节水为重的城市发展方式,形成绿色智慧宜居的 新城区。

(二)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,践行重在保护、要在治理的 基本要求,把水资源作为最大的刚性约束,坚持以水定城、以水 定地、以水定人、以水定产,着力加快新旧动能转换,着力创新 城市发展方式,着力保护生态环境,着力深化开放合作,着力完 善体制机制,在推动新旧动能转换中创新发展,走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

(三)发展目标。到 2025 年,起步区综合实力大幅提升,科技创新能力实现突破,研发经费投入年均增速超过 10%,高新技 术产业产值占规模以上工业总产值比重接近 60%,跨黄河通道便 捷畅通,现代化新城区框架基本形成,生态环境质量明显改善, 开放合作水平不断提升,经济和人口承载能力迈上新台阶,人民 生活水平显著提升。 到 2035 年,起步区建设取得重大成果,现代产业体系基本形 成,创新驱动成为引领经济发展的第一动能,绿色智慧宜居城区 基本建成,生态系统健康稳定,水资源节约集约利用水平全国领 先,能源利用效率显著提升,人民群众获得感、幸福感、安全感 显著增强,实现人与自然和谐共生的现代化。

(四)功能布局。起步区位于山东省济南市北部,西起济南 德州界,东至小清河—白云湖湿地,南起黄河—济青高速,北至 徒骇河,包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、 高官寨 8 个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域, 面积约 798 平方公里。起步区逐步建设形成“一纵一横两核五组 团”的空间布局。“一纵”是指起步区与大明湖、趵突泉等济南历史标志节点串联起来,形成泉城特色风貌轴。“一横”是指依 托水系、林地等自然生态资源,形成黄河生态风貌带。“两核” 是指建设城市科创区和临空经济区,带动起步区加快开发建设。 “五组团”是指建设济南城市副中心、崔寨高新产业集聚区、桑 梓店高端制造产业基地、孙耿太平绿色发展基地、临空产业集聚 区。

二、着力增强发展新动能

(五)提升科技创新支撑能力。支持在起步区布局国家重点 科研院所、大科学装置、重大科技项目等,加强科技成果转化中 试基地建设。鼓励优秀创新型企业牵头,与高校、科研院所和产 业链上下游企业联合组建创新创业共同体,建设技术创新中心、 制造业创新中心、重点实验室。完善创新激励和成果保护机制,支持起步区科研机构开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长 期使用权试点。开展黄河生态环境保护科技创新,聚焦水安全、 生态环保等领域加强科学实验和技术攻关。前瞻布局基于人工智 能的计算机视听觉、智能决策控制、新型人机交互等应用技术研 发。开展氢能技术研发。加强技术改造和模式创新,推动传统产 业优化升级,积极稳妥化解过剩产能,坚决淘汰落后产能。

(六)加快发展战略性新兴产业和先进制造业。瞄准智能化、 绿色化、服务化发展方向,在起步区搭建战略性新兴产业合作平 台,推动产业体系升级和基础能力再造,打造具有较强竞争力的产业集群。推进新一代信息技术与先进制造业深度融合,加强关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用,发展 民用及通用航空装备、高档数控机床与机器人等装备产业,加强 新材料、智能网联汽车等前沿领域布局。对符合相关条件的先进制造业企业,在上市融资、企业债券发行等方面给予积极支持。

(七)培育壮大现代服务业。发展技术转移转化、科技咨询、检验检测认证、创业孵化、数据交易等科技服务业,支持起步区创建检验检测高技术服务业集聚区、知识产权服务业集聚发展试验区。培育设计、咨询、会展等现代商务服务业,建设总部商务基地。支持起步区推进金融创新,布局下一代金融基础设施,在科技金融、征信等领域开展试点,支持建设国家金融业密码应用研究中心。积极发展航空物流、冷链物流等,打造区域性物流中心。发展健康管理等服务业,搭建健康产业信息服务体系。推动起步区家政服务业高质量发展。创新发展服务贸易和服务外包。

(八)充分挖掘黄河文化时代价值。传承弘扬黄河文化、齐鲁文化、泉城文化,把深厚的文化优势转化为强劲的发展动能,加强公共文化产品和服务供给,更好满足人民群众精神文化生活需要。着力保护泺口黄河铁路大桥等文化资源。在起步区建设一批综合性文化体育设施。推动文化和旅游融合发展,培育创意设计、影视、演艺、工艺美术等业态,积极发展旅游业,建设一批展现黄河文化的标志性旅游目的地,讲好新时代黄河故事。

三、探索创新城市发展方式

(九)积极推动节水型城区建设。始终把水资源节约集约利用放在起步区建设的重要位置,全面实施深度节水控水行动,以节约用水扩大发展空间。深挖工业节水潜力,加快节水技术装备推广应用,推进企业间水资源梯级利用,严格限制高耗水项目建设。推进城镇节水改造,推广普及节水器具,降低供水管网漏损率,用市场化手段促进节水。建设海绵城市,增强防洪排涝能力,提高雨洪资源利用水平。加强再生水利用设施建设与改造,推动城镇污水资源化利用。统筹配置引黄、引江水量,科学论证并适时推进调蓄水库、区域水网等水资源调配工程建设,研究论证太平水库建设项目。

(十)大力促进城区绿色低碳发展。严格控制起步区能源消费总量和强度,优先开发利用地热能、太阳能等可再生能源,深化低碳试点,降低碳排放强度。推进清洁生产,发展环保产业,构建绿色制造体系,严禁新建高耗能、高污染和资源性项目。持续推进清洁取暖,加快供热系统改造升级,推广清洁能源替代。全面推动绿色建筑设计、施工和运行,新建居住建筑和新建公共建筑全面执行节能标准,大力发展超低能耗建筑,加快既有建筑节能改造。实施城市更新行动,推进城市生态修复和功能完善工程。开展绿色生活创建活动,倡导绿色消费,形成简约适度、文明健康的生活方式和消费模式。

(十一)加快建设智慧城市。推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设,加快构建千兆光网、5G 等新一代信息基础设施网络,建设城市级数据仓库和一体化云服务平台中枢。合理布局智能电网、燃气管网、供热管网,实施组团式一体化集成供能工程。在交通、医疗、教育、社保、能源运营管理等领域推行数字化应用,建设政务服务中心,逐步构建实时感知、瞬间响应、智能决策的新型智慧城市体系。

(十二)高标准布局交通基础设施网络。统筹起步区公路、铁路、航空等交通基础设施建设,优化运输结构,加快构建综合立体交通网络。科学规划跨黄河通道建设。完善起步区轨道交通等基础设施建设。加快推进济南遥墙国际机场二期改扩建工程,提升机场综合服务功能。实施小清河复航工程,推进小清河济南港区建设。

四、全面提升生态环境质量

(十三)保护修复自然生态系统。践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,统筹保护起步区水系、岸线、湿地、林地等自然资源,逐步恢复河流水系生态环境。强化河湖长制,加强黄河、小清河、徒骇河等河道治理,保护河道自然岸线。加强对湿地等重要生态节点的保护修复,稳步推进退塘还河,严控人工造湖。促进水生动物种类增加,恢复和保护鸟类栖息地,提高生物多样性。

(十四)加快建设绿色生态廊道。以畅通黄河流路、保证行洪能力为前提,统筹起步区生态保护、自然景观和城市风貌,依托黄河、小清河、徒骇河等水系,建设人、河、城相协调的生态风貌廊道。加强生态防护林建设,因地制宜建设城市森林公园,发挥水土保持等功能。划分水源涵养区、水源培育区、合理利用区、生态净化区等,实施生态功能分区分类管控。

(十五)推进滩区生态综合整治。全面完成起步区内黄河滩区居民迁建,确保群众搬得出、稳得住、过得好。在确保防洪安全的前提下,加强滩区水源和优质土地保护修复,依法合理利用滩区土地资源,实施滩区国土空间差别化用途管制,严格限制自发修建生产堤等无序活动,持续清理乱占、乱采、乱堆、乱建行为。加强滩区水生态空间管控,发挥滞洪沉沙功能,筑牢滩区生态屏障。

(十六)扎实开展环境综合治理。强化环境污染系统治理,依法开展规划环境影响评价,统筹推进工业污染、城乡生活污染、农业面源污染防治。加强细颗粒物和臭氧协同控制,提高空气质量优良天数比率。引导工业企业入园,确保工业园区全部建成污水处理设施并稳定达标排放,完善城镇污水收集配套管网,河流水质逐步恢复到Ⅳ类及以上。加强建设用地土壤污染风险管控和修复,严格用地准入管理。加强危险废物、医疗废物收集处理,推进工业固体废物源头减量和资源化利用。加强噪声污染防治,提高起步区声环境质量达标率。

五、稳步提高开放合作水平

(十七)主动对接区域重大战略。健全区域合作机制,加强起步区与沿黄地区生态保护和高质量发展相关政策、项目、机制的联动,衔接落实区域生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单的分区管控要求,协同推进生态保护治理,支持产业、技术、人才、园区等多领域创新协作。深度对接京津冀协同发展,积极承接北京非首都功能疏解,合作共建重大产业基地和特色产业园区,加快环渤海地区合作发展。加强与长

三角地区要素资源对接,强化科技互动与协作,促进人力资源优化配置,复制推广区域一体化发展的经验做法。

(十八)积极拓展国际合作空间。增强起步区国际交往功能,建设对外开放门户。依托济南遥墙国际机场,建设临空经济区。发挥新亚欧大陆桥经济走廊作用,高质量开行中欧班列。支持引入共建“一带一路”国家的相关企业,在农业、智能制造、金融、物流等领域开展投资合作。加快济南跨境电子商务综合试验区建设,打造公用型保税仓、境外商品展示体验中心、跨境电商产业园。在济南综合保税区设立保税展示交易平台,发展保税融资租赁等新业态。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,支持招商产业园建设。

六、保障措施

(十九)人才政策。支持搭建人才创新发展平台,加快创新创业服务体系建设,鼓励优秀人才在起步区创业。支持探索更加开放便利的海外科技人才引进和服务管理机制。允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬。完善灵活就业的保障制度。

(二十)土地政策。依法依规编制济南市国土空间总体规划,合理安排起步区生产、生活、生态空间。依据国土空间规划统筹划定基本农田保护红线,合理分解下达永久基本农田保护任务。按照永久基本农田核实整改要求,做好整改补划。山东省对起步区建设用地计划实行差别化管理,对起步区新增建设用地计划指标予以倾斜支持,适度增加混合用地供给。

(二十一)投融资政策。在有效防控风险的前提下,将符合条件的起步区项目纳入地方政府债券支持范围。支持山东省、济南市优化财政支出结构,增加起步区基础设施投资资金,积极引导社会资本参与建设。支持引进各类金融机构及其分支机构,加大对起步区产业和项目的信贷投放力度。鼓励天使投资、创业投资和各类产业投资基金加大对创新创业支持力度。

(二十二)项目支撑。按照《产业结构调整指导目录》和《鼓励外商投资产业目录》等,支持重大项目优先向起步区布局,在制造业高质量发展上作出示范。鼓励发展新技术新产业新业态新模式,对起步区内符合国家发展战略方向、具有明显特色优势、与水资源承载能力相适应、满足生态环境保护要求和能耗双控任务目标的项目,在规划布局、资源保障、市场融资等方面予以支持。

(二十三)管理机制。优化起步区管委会机构设置,科学确定管理权责,创新完善选人用人和绩效激励机制。按规定赋予市级经济社会管理权限,下放部分省级经济管理权限,着力优化营商环境。适时研究推动起步区按程序开展行政区划调整。

七、组织实施

(二十四)坚持党的全面领导。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真贯彻党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,落实《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》要求,加强组织 领导,完善工作机制,确保把党的领导贯穿于起步区建设的全过程和各领域。

(二十五)落实主体责任。山东省、济南市人民政府要将起步区建设与“十四五”经济社会发展紧密结合,指导编制起步区发展规划和国土空间规划等相关规划,合理安排项目资金,确保本方案主要任务目标如期实现。本方案实施涉及的重要政策和重大建设项目要按程序报批。

(二十六)加强指导支持。国务院有关部门要按照职责分工,切实加强对起步区建设的指导,在政策实施、体制创新、项目建设等方面予以积极支持,协调解决方案实施中遇到的困难和问题。国家发展改革委要加强对方案实施情况的跟踪分析和督促检查,注意研究新情况、解决新问题、总结新经验,重大问题及时向国务院报告。

来源:国家发展改革委


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